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我国农村墓地使用权主体一般为死者的近亲属

来源:2022-06-21 08:40:38

    1992年8月25日民政部发布的《公墓管理暂行办法》第十八条规定:严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和搞封建迷信活动。2009年民政部发布的《民政部促进殡葬事业科学发展的指导意见》第三条第三款第二项规定,公墓经营者必须严格凭死亡证明或火化证明出售(租)墓穴或骨灰存放格位。虽然《指导意见》只是规定经营性公墓经营者必须凭死亡证明或火花证明刁‘能出售墓穴或骨灰存放格位,并没有规定农村墓地使用权人在死后才能取得墓地,但《公墓管理暂行办法》己经禁止在农村公益性墓地内进行家族、宗族及活人坟的建设,推敲立法的本意,立法旨在规定农村墓地使用权产生于村民死亡之后。

                 上海公墓,长青烈士陵园

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    有学者认为,自然人是墓地最终使用的需求者,主要是活着的自然人,死者只是实现墓地使用权功能的对象,不能认定为使用权主体,至于活着的自然人生前为死后购买墓地,他生前当然是使用权人,死后只是使用权的实现。

    对此,笔者认为,法律应该明确规定农村村民的近亲属只有凭死者死亡证明或火花证明才能取得我国农村墓地使用权。主要原因如下:第一,依据民事权利能力始于出生终于死亡的民法理论,死者不可能成为农村墓地使用权的主体,仅仅只是农村墓地使用权的实现,死者的近亲属才是农村墓地使用权的主体。因为依据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第三条规定,自然人死亡后,其近亲属因为侵害死者姓名、肖像、名誉、荣誉、隐私、遗体、遗骨的侵权行为而遭受精神痛苦,向法院起诉要求侵权人赔偿精神损害的,人民法院应当受理;法律法规保护农村墓地使用权,近亲属才是真正的利益归属人,法律保护的客体是近亲属的经济利益和精神利益,民事权利和民事权利能力并未发生分离,农村墓地使用权的主体原则上为死者的近亲属。第二,如果法律法规规定农村村民在生前即可取得自己墓地的墓地使用权,那么依中国人“尽早准备后事”的心理,每个人都早早为自己占有一块墓地,搁置二三十年再使用又或者建造活人墓甚至有些为自己的家人、亲属一次性占用几块、十几块墓地建成家族墓,造成的后果是土地资源严重浪费,马上需要墓地的丧主又很难立即找到墓地。第三,农村墓地使用权人除了在权利范围内建造墓地外,别无它用,没有必要提前取得。而且,村民需求墓地的时间具有不可预知性,只有按需供给,才符合社会发展的规律。第四,农村墓地使用权具有的保障性,可以保障农村村民“老有所葬”,不必担心“死无葬身之地”的可能,按需供给,有利于公墓区合理规划,美化环境。死者无近亲属的,墓地使用权应归属于死者所在村的村集体经济组织。

    在此,必须对近亲属的范围进行界定。民法通则中规定的近亲属,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。刑事诉讼法第八十二条第(六)项规定:近亲属是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。行政诉讼法第二十四条规定的“近亲属”,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属,其范围最为广泛。笔者认为,农村墓地使用权一般不会对主体产生收益,但必须要尽相应的义务,故对农村墓地使用权的主体一近亲属的界定应采取范围广泛化趋势,即近亲属的范围应包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。但为防止权利人怠于行使权利、履行义务和权利人之间矛盾冲突的情形出现,必须参照继承顺序规定农村墓地使用权人行使权利的顺序:第一顺序为,配偶、父母、子女;第二顺序为,兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女;第三顺序为,其他具有扶养、赡养关系的亲属。

    依我国现行法律法规规定,目前农村存在的非法墓地,家族墓地、承包地墓地、违规经营性墓地及风水墓地都是法律法规所禁止的,这些墓地最终被平毁或迁移是必然的。但笔者认为,除非法墓地以外,其他都应该暂时赋予其近亲属以农村墓地使用权主体地位。因为:首先,前述非法墓地是使用人提前给自己准备的,建造的是活人坟。因为还没有进行遗体和骨灰埋葬,可以提前严禁,由集体经济组织将用作墓地的土地收回。其次,自建国以来,并没有对农村墓地使用权进行规制,即使规制也没有认真贯彻执行,致使农村乱埋乱葬现象严重,要对其进行整治达到法律规定的期望值,还需要很长一段时间。再次,家族墓地是由我国的“义地”①发展演化过来的,在我国农村中广泛存在。且其他几类墓地在农村也是客观现实地存在,在日前农村墓地整治的过渡期内,如果不予以承一认,势必与土地上现存的土地承包经营权、建设用地使用权及宅基地使用权等发生纠纷,不易于社会稳定。

    那么应该赋予上述墓地使用权人多长期限的农村墓地使用权主体地位呢?首先,这些农村墓地能平毁的尽量平毁。同时,应该在农村大力建设农村公益性墓地,保证不能平毁的墓地“迁有所去”。其次,在维护社会稳定和考虑社会风俗的前提下,通过进行补偿的方式限定这些墓地使用权人一定要在两年内将墓地迁往农村公益性墓地。第三,若在两年内,这些墓地使用权人未将墓地迁出,则需按所占土地的市场价值向村集体经济组织交纳土地使用费。这样一来,既有利于加快农村公益性墓地建设,又有利于这些违规墓地尽快迁移,节约土地,促进经济快速发展。